| 六大领域合围商业贿赂 |
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| 作者：佚名 文章来源：经济日报 点击数：
更新时间：2006-4-8 18:59:31 |
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| 工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销 | |
| 六大领域合围商业贿赂
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| 2006年04月06日 |
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□本报记者 敖蓉
作为治理商业贿赂的主要执法机关之一，国家工商总局刚刚召开了“整顿市场秩序治理商业贿赂”工作会议，就工商系统治理商业贿赂工作做出了缜密部署。
年初，中央纪委召开了第六次全会、国务院召开了第四次廉政会议，对开展治理商业贿赂工作作出了全面部署，要求坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当行为，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。并成立了22个部委组成的高规格领导小组。工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等6大领域的商业贿赂行为，被确定为重点治理的对象。
潜规则破坏市场秩序
随着市场竞争的日趋激烈，商业贿赂已经从初起的个别行业的隐蔽行为发展到医药、旅游、建筑、商业等众多行业的“流行感冒”，并且在某种程度上成为这些行业收取不当得利非法钱财的所谓“行业惯例”。对此，国家工商总局副局长钟攸平举例说，广东省工商局在1993年至2003年十年间，共查处商业贿赂案件655件，年均65件左右，而在2003年至2005年的三年里，全省查处的商业贿赂案件高达447件，年均149件，数量明显增多，涉案金额也显著增大，这说明商业贿赂案件在不少地方、不少行业都不同层次地存在着，并呈现不断蔓延的趋势。他说：“过去被查办的案件仅仅是冰山一角，在某种程度上可以说，商业贿赂目前在一些行业和领域已成为‘潜规则’。”
吉林省工商局副局长关景富对此深有感触，他告诉记者，在医药购销系统中，商业贿赂行为成为“麻醉剂”和“润滑剂”，医院接受厂家“宣传费”、医生接受厂家出国考察培训、收受现金实物馈赠已成为行业惯例。酒类流通领域“带金销售”，酒店、饭店服务员以“盒封兑换”、“瓶盖换钱”、“纸封换钱”已成为酒类促销的行业惯例……
据统计，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产7亿多元，约占全国医药行业全年税收的16%，可见商业贿赂已成为经济社会生活中的一大公害，成为当前影响市场秩序的突出问题。
钟攸平说，商业贿赂从根本上扭曲了公平竞争的规则，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场交易的正常秩序，使诚信经营的企业沦为受害者，妨碍了市场经济的健康发展，更是社会法治、正义的大敌。
因此，治理商业贿赂需要标本兼治，建立长效机制。北京市工商局结合实践提出的建议是，在查处商业贿赂违法行为同时，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向，大力推进企业信用体系建设，建立完善包括是否有不正当竞争行为、商业贿赂行为的企业信用档案，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度，锁入“黑名单”。
22个部委合力打击商业贿赂
从收受竞标方红包到医生拿药品回扣，从以“顾问费”“演讲费”等名义给付现金，到提供住房、家电、旅游————无数赤裸裸的或者在合法名义掩护下的商业贿赂存在于各种交易之中。
来自国家工商总局的统计是，2000年以来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件15000多件，案值57.5亿元，罚没款9.1亿元。其中，仅2005年就查处了2400多件商业贿赂案件，案值9亿多元，罚没款1.9亿多元。
拿电信、金融等行业来说，表面上看其市场化程度已比较高，但实际上他们具有着天然的垄断性质，少数人握有权力，自然就形成商业贿赂的土壤。而建筑、医疗等领域，更因为在市场经济体制改革的过程中，有着太多不规范的权力，从而导致高额回扣盛行。
这一次反商业贿赂行动，22个部委从各自为战转为相互协调、全面出击，将从多角度共同解决这一长期困扰经济社会健康发展的暗疮。
最高人民检察院检察长贾春旺指出，各级检察机关要在专项工作中发挥职能作用，及时、认真地做好审查批捕、审查起诉工作。加强立案、侦查、审判等活动的法律监督，把好事实关、证据关、程序观和适用法律关。对发现有案不立、有罪不究等情况，要依法提出监督意见。突出抓好查办涉及工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的犯罪，同时要结合办案加强预防犯罪工作，促进建立健全防治商业贿赂的长效机制。
卫生部部长高强在近日召开的全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议上表示，坚决解决与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题。主要包括：医疗机构领导和有关工作人员在采购、临床活动中收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成行为；医疗机构接受以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；医疗卫生机构有关工作人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的行为；卫生行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
国土资源部将国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利；评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失；项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争，作为今年重点查办的三类案件。遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力。
国家工商总局具体部署了全系统治理商业贿赂的措施：进一步健全“经济户口”管理制度，对各类市场主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，充分运用激励机制、预警机制、淘汰机制，引导经营者完善自律机制。从严打击制售假冒伪劣商品和非法经营行为。查处大要案件，积极动员社会力量扩大案源，进一步发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用；积极探索查办大要案件的有效途径和方法；注意研究和掌握不同行业、不同领域商业贿赂案件的特点和规律，探索查处商业贿赂案件的有效方法；严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。坚持依法行政。把握政策界限，准确界定商业贿赂行为，综合运用多种手段进行治理。为方便群众举报投诉，工商总局还公布了治理商业贿赂专项工作举报电话(010—68024231)。 |
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| 文章录入：sdsxdcf 责任编辑：sdsxdcf
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