今年税制改革怎么改 

         1月8日，国家税务总局局长谢旭人表示，“今年将稳步推进税制改革”。而在此前召开的十届全国人大常委会第四十次委员长会议上，长期备受关注的内外资企业所得税法合并，即企业所得税法的制定，正式进入2006年全国人大立法程序。
        国内企业热盼已久的新一轮税改已是箭在弦上。值得关注的是，我国税制改革基本上10年多一次，前两次分别发生在1983年、1994年，那么2006年能否成为真正意义上的税制改革年？今年税改又会怎样改？
两税并轨如何“并”
　　“种种迹象表明，今年将会有重要税制改革措施出台，而且此项改革已是势在必行。”中国税网核心专家团成员、百丞税务咨询公司总经理朱自永向记者透露。朱自永长期关注税改动态，并且了解业内最新权威信息。
　　2006年我国在“两税”（内外资企业所得税）并轨方面将跨入实质性运作阶段。朱自永认为，目前存在的一个突出问题是，内外资企业税负不公平现象已相当严重，抛开所得税实际执行税率的巨大差距不谈，仅从内外资企业税前列支工资数额的差异就可见一斑。我国对内资企业税前列支有严格限定，具体限定数额各省并不统一，山东省的限额是960元／月，而对外资企业却没有限制。一个可随意列支，一个却严格受限，无形中，外资企业聘用人才可以节省将近33％的开支。也就是说，同样给一位技术骨干发放每月5000元工资，外资企业的支出成本只是5000元，而内资企业由于只能税前列支960元，其余部分必须缴纳33%的企业所得税，所以实际支出高达6650元，这样企业怎能公平竞争？
　　目前得到的信息是，下一步内外资企业所得税率有望统一为27％。在员工工资税前列支方面，调整的方案有两个，一是完全放开，不设限额；二是在实行计税工资基础上，对企业高管人员允许提高列支标准。“目前看来，第二种方案更具可操作性。”朱自永说。据悉，调整内资企业所得税对工资实行限额扣除的政策，将尽量跟两税合并一起执行。
  “我们高度关注税制改革的最新进展。”接受记者采访时，济南钢铁集团财务处副处长蔚可超直言。该集团全年利润近20亿元，如果所得税率从33％降至27％，则仅此一项，一年可节支1.2亿元。　
　　在蔚可超看来，现行税制急需改革。在改革开放初期，国家从吸引外资的角度给国外投资者提供优惠政策，随着经济发展，现阶段内资企业与外企已经展开面对面的竞争，这就需要公平税负。社会环境变化了，为何我们的税制还是一成不变？目前内外资企业在实际税负上的巨大差异，以及税前扣除项目和内容上的不一致，已经严重削弱了国内企业的市场竞争力。
增值税转型随时可推
  在“两税”并轨紧锣密鼓的同时，另一项税改措施———增值税转型正酝酿在全国推开。此前，其已在东北地区进行试点。
　　“黑、吉、辽三省的试点结果表明，增值税由生产型改为消费型不会引发投资过热，也不会明显降低财政收入，所以在技术准备已经基本成熟的条件下，转型工作随时可以在全国推行。预计今年下半年、明年初有望实行。”朱自永如是判断。据税务部门测算，去年东北共减除增值税50亿元，远低于试点改革前人们预测的100亿元的数额。
　　实际效果表明，转型会使财政收入减少的担忧有些多虑。以黑龙江省国税收入为例，2003年为360亿元，2004年为470亿元，2005年统计数字尚未公布，预计仍将比上年增加数十亿元。
　　另一方面，转型不会引发投资热潮。因为如果是1亿元的投资项目，设备投资能占到50%，而对这5000万元的设备投资进行增值税抵扣，只能减少税款726万元。这虽然能够节省投资成本，但是企业不会为这几百万元的税收节支，而头脑发热，去盲目进行1亿元的投资。
　　由此，诸多顾虑得以解除，增值税转型实施的条件已经成熟。
  增值税由生产型转为消费型，对济钢集团这样的大型企业利好作用尤为明显。尉可超介绍，济钢集团2005年固定资产投资额80亿元，其中装备型投资占50％，如果增值税转型，则该集团可抵扣增值税5.8亿元。也就是说，济钢节省的税金支出，将占到目前该集团纯利润的一半。
　　“我们期待税制改革尽早实施。”蔚可超说，对企业来讲，增值税和所得税是影响最大的税种，如果能够在2006年如期实行改革，那么对促进国内企业发展非常有利。
　　业内人士指出，我国税制改革遵循的思路是“简税制、宽税基、低税率、严征管”，但是实际国内企业收入减去成本得到的毛利润中，首先要交17%的增值税，剩余毛利润减掉企业管理、销售、财务等经营费用后，还要交33%的所得税，仅这两个税种就可能占到企业毛利润的30%甚至40%。这明显不符合“低税率”的原则，改革呼声甚为强烈。
个税实际免征额未必是1600
　　与广大百姓关系最为密切的个税改革在免征额度调高之后，2006年面临的新任务将是清理规范减免税的项目。
　　据悉，国家税务总局有望于今年2月份专门对此下发文件。过去由于800元的免征额过低，全国一些地方政府相继出台减免个税的规定，例如通讯补贴、住房补贴、补充养老保险等可享受一定的免税额度。在此背景下，2005年初山东省有关部门也出台规定，企业总经理可以享受500元的通讯补贴免征额度，一般人员可以享受300元的额度。
　　目前的问题是，从今年1月1日起，国家将个税免征额统一上调为1600元，那么这些地方性政策能否继续适用？
　　朱自永分析认为，国税总局有两种方案可供选择，其一是将各种地方补贴统一划定在1600元之内，这样可操作性强，能够有效减少税务机关的征税成本；其二是划定在1600元之外，具体执行什么标准，由地方政府自行规定，因为全国收入差距很大，难以实行“一刀切”。目前看来，国税总局对各种补贴统一划线的可能性不大，更倾向于由地方政府自行制定标准。
　　2006年税改还有多少政策值得期待？朱自永认为，这主要取决于国家财政能否消化税改成本，以及部门利益与地方利益的博弈。