明确任务    强化措施

进一步推进“六员”培训工作

——在全国税务系统“六员”培训工作座谈会上的讲话

宋  兰

同志们：

在举国上下认真学习党的十六届六中全会精神、全面贯彻中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》、深入开展大规模干部培训工作之际，我们召开全国税务系统“六员”培训工作座谈会，具有十分重要的意义。这次座谈会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真总结一年多来“六员”培训工作，交流经验，统一思想，分析问题，研究措施，部署进一步扎实推进“六员”培训工作。下面，我讲三个问题。

一、一年多来“六员”培训工作成绩显著

去年六月总局印发《关于做好全国税务系统“六员”培训工作的通知》以来，在总局党组的正确领导下，各级税务机关迅速行动起来，按照“注重综合素质，提升岗位技能，提高培训效果”的要求，精心规划部署，明确培训内容，创新培训方式，整合培训资源，充实师资队伍，坚持脱产培训与在岗自学相结合，办班培训与网上培训相结合，集中培训与个别辅导相结合的原则，采取多种方式，狠抓对“六员”的分类培训。目前，“六员”培训已在全系统普遍展开，并取得了阶段性成效。

（一）领导重视，“六员”培训普遍铺开

总局党组从推进依法治税、实施科学化、精细化管理、提高税收征管质量、提高一线干部综合素质和岗位技能的高度，决定从2005年开始，利用三年时间，集中对办税服务厅人员、税收管理人员、反避税人员、稽查人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员（“六员”）进行岗位业务培训。为此，总局领导先后在全国税务工作会议、第九次教育工作会议、信息化建设工作会议等重要会议上，以及在基层调研过程中，多次强调搞好“六员”培训的重要意义，对搞好“六员”培训提出明确要求。一年多来，总局不断加强对各地开展“六员”培训工作的检查、协调和指导，为总结推广部分省市局在“六员”培训工作中取得的好经验、好做法，专门召开有部分省市国、地税局教育处长参加的“六员”培训座谈会，在总结经验、分析问题的基础上，印发了《进一步推进全国税务系统“六员”培训工作的通知》，有力地推动了“六员”培训工作的普遍开展。

按照总局的要求和部署，各地税务机关高度重视“六员”培训工作，许多单位成立了由主要领导牵头的“六员”培训领导小组，结合自身实际情况，研究制定了各具特色“六员”培训实施方案，并强化措施，狠抓落实。如江苏省国税局依托信息技术网络开展的“六员”技能练兵、岗位达标、能手竞赛活动，山东省国税局制定了以“七个一”为主要特征的“六员”培训具体措施，即制定一个“六员”实施方案、成立一个“六员”培训领导小组、建立一批“六员”培训基地、建设一支“六员”培训师资队伍、培养一批“六员”骨干、建立一个“六员”远程培训平台、组织一次全系统人员达标考试。辽宁省国税局制定了构建一个新格局、实现三个确保（在岗人数达标95%、能手达标30%、标兵达标10%）、完善三个体系（培训基地体系、师资体系、教材体系）的“一三三”“六员”培训实施方案。一些单位还根据自身的实际情况，创造性地开展工作，在全面落实总局要求的基础上，调整、充实“六员”培训方案，将“六员”培训扩充为“八员”、“九员”、“十员”乃至全员培训。如安徽省国税局、地税局开展了“十员”岗位练兵、系列能手竞赛活动，河南省国税局、云南省国税局、甘肃省国税局制定了全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提升的“素质兴税”全员培训方案，宁夏国税局党组制定了“一年打基础、三年抓技能、五年大提高”的全员培训方案。为推动“六员”培训工作的开展，确保各项措施落到实处，一些单位还将“六员”培训纳入到年度工作计划和年度工作考核之中，将干部参加“六员”培训的情况与干部能级管理联系挂钩，从制度和机制上保证了“六员”培训工作的顺利开展。

（二）形式多样，“六员”培训质量逐步提高

以提高业务素质、岗位技能为重点，培训内容不断充实。为指导各地开展“六员”培训，规范培训内容和总体要求，总局编印了全国税务系统“六员”培训大纲，并据此组织编印了《税收管理员实务》教材。河南省国税局、黑龙江省国税局、江西省国税局、北京市地税局、山西省地税局等部位单位根据统编《大纲》和本单位实际需求，组织编印了税收管理员、税务稽查员、办税服务厅人员岗位达标培训教材，为基层单位培训和基层干部学习提供了基本内容。

以整合现有资源为手段，培训力量不断加强。为确保全系统办税服务厅人员、税收管理员、税务稽查员培训的开展，总局累计举办16期相应的骨干教学研讨班，为各地培训师资1100多人；组建讲师团2批，分别前往青海、新疆等西部省（区）局，为当地的办税服务厅人员培训提供师资支持；各省、区、市税务机关按“六员”分类积极开展师资培训，为地市级税务机关培养了一批兼职师资，山东省国税局、辽宁省国税局、大连市国税局、陕西省地税局等单位还建立了相应的兼职教师管理办法；各地市税务局普遍开展了业务骨干培训，培养出一大批“小教员”。经过各级税务机关的不懈努力，目前已形成了一支分布合理、专兼结合、活跃在培训一线的“六员”培训师资队伍，为全系统开展“六员”培训提供了师资保障。

各级施教机构按照总局“六员”培训的总体要求，在上级税务机关的领导下，紧密配合教育主管部门，积极投入到“六员”培训之中，认真开展需求调研，精心策划培训项目，分别组建“六员”培训教学小组，在确保培训质量的前提下，不断挖掘潜力扩大培训规模，有力地保证了全系统“六员”培训工作的开展。长沙税务培训中心、河南国税培训中心、福建地税培训中心等施教机构还急基层所需，采取组成教学小组走出去送教上门的方式，为基层“六员”培训提供教学服务，赢得了广大税务干部的认可和欢迎。

以保证质量和实效为目的，培训形式不断丰富。一是集中脱产培训规模适度扩大，培训质量稳步提升。总局在为各地培训师资的同时，以集中办班方式，直接举办了9期反避税人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员培训班，组织了7期以“六员”岗位技能为主要内容的青年业务骨干培训班，在总局智力援西培训项目中也侧重安排了“六员”培训班次；并在培训过程中，普遍采取了案例教学、研讨教学、博弈教学等现代培训方法，在培训结束时，严格进行综合评估，各培训项目的质量与效果有了明显提高。各省级税务机关根据自身实际，采取自主培训与委托培训相结合的方式，有计划、重点地组织举办了一系列办税服务厅人员、税收管理人员和税务稽查人员骨干培训班。河北省国税局、湖北省国税局、陕西省国税局、深圳市国税局等单位还组织举办了反避税人员、出口退税管理人员、税收统计分析人员骨干培训班。山东省国税局在直接举办各类“六员”培训班的同时，为调动了各地市局举办“六员”培训班的积极性，出台了对各地市局集中办班进行经费补贴的措施。二是岗位练兵、在岗自学深入持久。各级税务机关广泛运用岗位练兵、日常学习、专题讲座等方式，开展“六员”培训，想方设法为广大税务干部在岗自学创造条件，开拓渠道，提供了多方面的组织保障与服务。三是网上培训和在线学习力度不断加大。总局利用会议视频系统组织了税收管理员系列培训，通过远程网络向全系统发布输送了大量“六员”培训教学课件和相关的教学资源，组织编制了“六员”培训网络自测练习题。上海市国（地）税局、江苏省国税局、河南省国税局、深圳市国税局、河北省地税局、南京市地税局等单位充分利用远程网络开展“六员”培训。广东省地税局依托税收管理员平台对税收管理员开展培训。各级税务机关通过开展丰富多彩的集中办班、岗位练兵、业务比武、能手竞赛和网络培训等活动，以及“每日一题”、“每周一课”等多种学习形式，极大地调动了广大一线干部参加培训和刻苦自学的积极性。通过推行研讨、案例分析、问题研究、拓展训练等培训教学方法，“六员”培训效果和教学质量进一步提高，培训项目的规范化管理水平也得到了不断提升。

（三）效果明显，“六员”培训有力促进各项税收工作开展

一是调动了基层税务干部学习积极性。各地把“六员”培训与日常税收工作紧密结合起来，把“六员”培训与开展创建学习型组织活动紧密结合起来，促进了干部学习理念、学习方式、学习机制的更新，营造出了人人学业务，个个练“绝活”的团队精神和良好氛围，广大税务干部的学习力和学习积极性大为提高。

二是提高了一线税务干部业务素质和岗位能力。通过多形式多渠道的培训、达标和竞赛活动，引导广大干部循序渐进地学习，完善和巩固了“六员”应知应会知识和岗位工作技能，在有效提升“六员”队伍整体综合素质的同时，进一步提高了广大税务干部的实际工作能力。通过“六员”培训活动，各单位也培养、造就和涌现出了一大批业务骨干，充实、扩充了“六员”人才库。

三是促进了税收征管水平的提高。“六员”是税收法规政策和征收管理的直接实施者，通过开展“六员”培训，一线干部的综合素质、业务能力、管理水平明显提高，进一步规范了税收执法，加强了对各税种的管理，强化了税源控管，优化了纳税服务。

实践证明，开展“六员”培训，不仅是税务干部队伍建设的一项基础工作，也是加强税收管理的重要手段。人员素质和技能的提高，必将促进税收管理水平的提高，进而保证税收收入随经济发展稳定较快增长。2005年全国税收收入突破3万亿元，增收额超过5000亿元。今年1～9月，全国税收收入累计完成28420亿元，同比增长22.5%。可以这样说，税收收入的持续稳定较快增长，“六员”培训功不可没。

“六员”培训成绩的取得，是在总局党组正确领导下，各级税务机关共同努力的结果，是广大税务干部包括教育培训工作者辛勤工作的结果。在此，我代表总局党组向全国税务教育培训工作者表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们应当清醒地认识到，全面开展“六员”培训工作只有一年多的时间，取得的成绩也只是阶段性的，还存在着一些不容忽视的问题。一是工作进展不够平衡，国税、地税之间，东部、西部地区之间，在“六员”培训工作的进度和力度上，由于多方面的原因，存在着一定的差距。二是个别单位对“六员”培训的重要性认识不够，对“六员”培训工作的部署过于笼统，措施还不够得力，缺乏统一安排，存在着多头抓，多头不落实的情况。项目策划、师资配备、培训资料的准备和培训机制的建立存在着薄弱环节，工作没有真正开展起来。三是一些单位的培训形式比较单一，重脱产集中培训、轻在岗学习，对依托网络信息技术开展“六员”培训缺乏探索。对于上述这些问题，我们必须高度重视，并在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、认清形势，准确把握，进一步明确“六员”培训的主要工作任务

随着“十一五”规划的全面实施、《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布和我国税收事业的蓬勃发展，税务干部教育培训工作面临着新的机遇和挑战。正确把握大局，认清形势，对进一步推进“六员”培训工作具有十分重要的意义。

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。要全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，必须大力实施人才强国战略，加快培养造就一支高素质的干部队伍。今年年初，中央印发了《干部教育培训工作条例（试行）》。《条例》的颁布实施，是中央着眼于党和国家事业发展全局作出的一项重大决策，为加强和改进教育培训工作指明了方向，明确了目标，提供了强大制度保证。根据党的十六届五中全会精神，为贯彻落实“十一五”规划和《干部教育培训工作条例》，总局制定了《国家税务总局“十一五”期间税收发展和改革的基本思路》，印发了《关于认真学习和贯彻<干部教育培训工作条例（试行）>的通知》。全国各级税务机关坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，进一步推进依法治税、实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管质量和效率，前三季度各项工作进展顺利，全国税收收入随着经济发展稳定增长，税收调节经济和调节分配作用得到有效发挥。新形势为教育培训工作发展提供了机遇，其战略性、基础性作用也将更加突出，任务会愈加繁重。

总局党组历来高度重视教育培训工作，始终坚持把干部教育培训工作作为保证税收事业发展的一项基础性工作来抓。根据党中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，总局坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，从推进税收工作协调发展的大局出发，把税务教育培训工作的着眼点、着力点和着重点放在基层，决定用三年时间，集中对办税服务厅、税收管理、税务稽查、反避税、税收分析、出口退税管理这六类岗位的工作人员进行培训。“六员”占基层税务干部的80%以上，“六员”工作岗位是税收工作的主阵地，“六员”岗位工作人员是税收工作的主力军。因此，“六员”的综合素质和实际工作能力，是决定税收工作和征管水平的重要因素。特别是在当前形势下，一方面，随着社会主义市场经济的发展，税收工作面临的形势更为复杂，承担的任务更加繁重，对包括广大一线税务干部队伍综合素质的要求更加全面；另一方面，随着依法治税的持续推进，税收管理科学化、精细化的不断深化，金税三期工程建设的全面铺开，一线征收执法岗位在重新调整，岗位职责在不断完善，岗位工作流程在进一步优化，纳税评估在不断精细化，一窗式、一户式、一站式、一头找式等管理服务模式也在广泛施行。这一切都对以“六员”为主体的一线干部提出了更多、更高、更严的要求。大规模开展“六员”培训，不断提高“六员”的素质与能力，这既是总局党组贯彻落实中央“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”战略任务的重大举措，也是总局党组贯彻落实科学发展观，推进税收工作协调发展的重要举措。在今年召开的全国税务工作会议上，谢旭人局长明确指出，“十一五”时期，全国税务系统要紧紧围绕税收工作主题，大力实施人才兴税战略，以能力建设为主线，努力构建多层次、规范化、高效益的教育培训格局。面对新形势、新任务，全国各级税务机关，必须把干部教育培训工作放到改革开放和现代化建设的新形势下，放到党的建设的总要求中，放到实践“聚财为国执法为民”税收宗旨、促进税收事业发展上，来认识、来谋划、来把握。落实到当前的具体工作上就是要不断深化和推进“六员”培训工作。各级税务机关要从思想上把“六员”培训作为推进依法治税、加强干部队伍建设、实施科学化精细化管理、提高税收征管质量的素质工程来抓。

结合“六员”培训进展情况和存在的问题，今后一个时期“六员”培训要做好以下主要工作：

（一）狠抓落实，力促“六员”培训工作全面展开

“六员”工作在税收一线，分布十分广泛，组织实施“六员”培训，各级税务机关层层有任务，需要各级税务机关同时行动起来，层层抓落实，切实解决只抓部署不抓落实的问题。上级税务机关要加大对所属各单位“六员”培训工作的领导、支持和督导力度，狠抓各项措施的落实，特别是对“六员”培训工作开展相对滞后、措施不力的单位，更应该做好督促检查工作，认真分析原因，查找问题结症，制定相应措施，力争在短期内使“六员”培训工作有明显进展。要防止脱离“六员”岗位实际需求开展“大而全”培训的倾向，防止以大规模培训干部代替“六员”培训工作，更不能以组织少数精英能手竟赛来代替“六员”岗位培训。各单位要根据总局的部署和本单位的工作实际，把过去已开展的各类培训活动与“六员”培训有机整合起来，集中力量抓好“六员”培训，适时开展并认真做好“六员”岗位技能达标活动。总局将结合年度教育培训工作考评，对各单位“六员”培训工作进展情况进行检查。

（二）分级负责，在普遍培训的基础上逐步培养梯级业务骨干队伍

全面提高“六员”的综合素质和岗位技能，并在此基础上培养造就一批“六员”业务骨干，这是“六员”培训既定的双重目标。各级税务机关一要牢固树立“六员”全员培训的观念，首先抓好“六员”的全面培训工作，在此基础上有针对性地做好“六员”各岗位的技能达标活动，切实普遍提高“六员”队伍的综合素质和业务工作能力。二要切实做到关键岗位人员重点培训，优秀人员深化培训，紧缺人员抓紧培训，通过普遍培训、业务达标、能手选拔、知识竞赛等多种活动，分级分类地培养和建立一支业务骨干队伍，树立一批业务典型，努力做到总局适当培训一批，省局重点培训一批，基层广泛培养一大批，尽快造就一支“六员”梯次性业务骨干队伍，全面实现“六员”培训的双重目标。三是有针对性地抓好反避税人员、出口退税管理人员、税收分析人员培训。由于人员数量相对较少并且工作专业性很强，总局原来安排主要由总局直接组织实施这三类岗位人员的培训。下一步总局仍将有计划地组织这三类岗位人员的集中培训，但这决不是说各单位在这三类岗位人员培训方面可以无所作为。各单位要将这三类岗位人员的培训作为“六员”培训的有机组成部分，做好这三类岗位人员的培训需求分析及在岗学习安排、指导、检查工作以及岗位技能达标考核等工作。这三类岗位人员较多的单位，要有计划地组织相应的培训班次。要确保这三类岗位人员人人都参加相应的培训，人人都实现综合素质提升、岗位技能达标。

在全系统逐级分类培养和建立业务骨干队伍的基础上，总局将采取适当的方式评选全系统的业务标兵和业务能手，并将评选出的标兵、能手纳入相应的全国税务系统人才库，以此来进一步推动“六员”培训工作的深入发展。

（三）倡导自学，着力完善“六员”在岗自学激励保障体系

“六员”培训要采取两条腿走路的方针，在有计划有组织开展集中脱产培训的同时，要大力倡导广大干部在岗学习。“六员”培训是业务培训的深化，其突出的特点就是要贴近岗位、注重技能，这就决定了在岗自学是开展“六员”培训的一种切实有效的方式。各级税务机关在组织实施“六员”培训中，一要把在岗学习纳入到总体规划，充分调动“六员”个人的积极性、主动性，正确引导和帮助他们明确自学目标，制定自学计划。二要结合学习型税务机关建设，建立和完善干部在岗自学激励机制，努力营造浓厚的学习氛围，形成人人讲学习，个个求进步的团队精神。三要切实加强对广大干部在岗学习的组织、指导和督促检查，为广大税务干部在岗自学创造条件，搭建平台，提供资源，为干部在岗学习开辟多种渠道，提供多方面的组织保障与服务，通过大力开展日常学习、岗位练兵、专题报告和讲座等活动，营造良好的促学环境，切实保障“六员”在岗自学有目标、有计划、有载体、有辅导、有检查、有激励、有成效。要按照提高在岗学习成效、优化学习过程的要求，采取组建讲师团等多种有效方式送教上门，对基层的“六员”在岗学习提供多方面的支持。

（四）完善标准，进一步推进“六员”岗位技能达标活动

开展“六员”培训的目的在于充实和提高六员履行岗位职责的知识与技能，因此，分别确定“六员”岗位技能标准，全面开展达标活动，是开展好“六员”培训的重要环节。目前，一些单位已经开展了“六员”岗位技能达标活动，取得了一定成效。但由于一些单位的达标“标准”不够科学、不够完善，在一定程度上影响了达标活动的客观有效性。确定达标标准的难度相对较大。但难度再大，该做的一定要做，并且还要做好。一些单位，如内蒙国税局，已经在这方面进行了探索并取得了良好效果。因各地差异较大，由总局制定一个统一的“六员”岗位技能标准是不现实的，也是不科学的。各省级局要根据总局印发的相关岗位工作规范和“六员”培训大纲，结合本单位“六员”工作实际，以能够胜任岗位工作为基准，以各岗位人员应知应会的知识和能力为核心，为进一步开展“六员”岗位技能达标活动确定一个相对科学、完善的客观标准，为基层开展“六员”培训达标活动树立“标杆”，推进“六员”培训向更深层面发展。

（五）统分结合，不断完善、充实培训教材

由教学大纲、教材、参考资料、教学方案等构成的培训教学资源，是培训内容的重要载体，是增强培训工作成效的重要途径。实现“六员”培训的规范、科学、高效运作，必须高度重视“六员”培训教学资源建设工作。考虑到各地培训需求差异较大，总局确定实行“统分结合、一纲多本”的“六员”培训教学资源建设原则，即总局负责编制全国税务系统统一的培训大纲和税收管理员统编教材，并根据需要和可能编制相关的网络教学课件、“六员”培训练习题集，为各单位开展培训提供支持。其他培训教材及其相关资源，由各省局依据总局统编大纲确定的内容范围，本着满足实际需要、解决实际问题、精练管用的原则自行编制。目前，总局组织编写的“六员”培训大纲已经印发，税收管理员教材及相关素材也编制完毕。不少单位也组织力量编制了一批实用、新颖的培训教学资源，在本单位的“六员”培训工作中发挥了重要作用。但从总体上看，这方面的力度还需进一步加强。做好“六员”培训教学资源建设工作，一要提高认识，发挥各自优势，把培训教材和资料的编写工作，纳入“六员”培训总体工作中，将其作为进一步推进“六员”培训的一项重要工作；二要建立并不断充实“六员”教学资源编写队伍，多方面、多渠道地吸纳教材编写人员，建立一支由专家学者、院校老师和税务实际工作者构成的教学资源编写队伍。三要树立“精品意识”，要以实用、准确、丰富、规范、简明为编写原则，以满足需求为根本目的，努力提高所编教材和相关教学资源的针对性、科学性、实用性。四要加强培训教材的审定工作，切实把好编审关，从根本上解决教材编写工作中的无序、重复、滥编滥发等问题。各单位自编的“六员”培训教材，原则上要报总局主管部门备案。总局也将加大对各地优秀培训教材的推广力度。

（六）发挥优势，大力推行远程网络培训

一年多来，各地在运用税收信息化成果开展“六员”远程培训方面，进行了广泛探索，一些单位已将税收信息技术作为“六员”培训的主要载体。实践证明，运用网络信息技术开展“六员”远程培训，不仅能有效缓解工学矛盾、降低培训成本、扩大培训面，而且还能实现优质培训资源共享，提高培训成效。税务系统有着得天独厚的网络信息技术优势，一定要在“六员”培训中把这一优势发挥好。总局依托金税工程的远程培训平台已经开通试运行，一批以“六员”培训内容为主的课件正在制作中，有的已经上网运行。各地要根据税收信息化建设情况，加快远程培训系统的建设步伐，确保基层单位与总局远程培训平台的通联，打造一个方便自主学习、兼顾资料查询、运行稳定快捷的在线学习系统，为“六员”干部通过网络进行在线学习提供便利。有条件的单位要积极组织力量，加大制作“六员”培训课件的力度。总局将适时对各地“六员”培训课件制作成果进行汇总，对其中的优质课件，将在总局远程培训平台上运行，真正做到一方开发多方受益，充分实现资源共享。

（七）创新方式，全面提升“六员”培训质量

全面提升培训质量，是“六员”培训目标的内在要求。各级税务机关要牢固树立质量第一意识，围绕提高培训质量，积极探索，加强实践。要按照培训项目工作流程及规范化运作要求，认真做好“六员”培训项目的需求分析、方案设计、组织实施及效果评估工作，切实提高“六员”培训的针对性和实效性，实现脱产培训质量的进一步提升。特别是要在培训教学过程中，力求方式、方法上的创新与突破，积极运用案例教学、情景模拟、讨论交流、问题研究、讲授分析、博弈教学等行之有效的方法，不断提高培训教学的吸引力和可接受性，努力把每期培训办成精品班，使学员真正学有所思、学有所获、学有所用。

（八）突出重点，努力提高税收管理员业务素质

根据基层税务干部队伍的实际情况和对“六员”岗位职责的分析，今后一个时期，全面推进“六员”培训的重点工作之一，就是加强对税收管理员的培训工作。这样做主要是由税收管理员的地位和作用决定的。税收管理员制度建立后，税收管理员已成为基层税务机关直接负责管户的主体，人员众多，许多地方的税收管理员已经占到了一线执法人员的60%以上。税收管理员直接面对纳税人，承担着税源管理及纳税评估工作，其业务技能的高低，工作质量的好坏，在一定程度上决定着税收征管的质量和效率。另外，税务管理员还是纳税服务工作的主要承担者，是税务机关形象的“代言人”，其纳税服务的质量，直接影响到税收法制环境的改善和征纳关系的和谐。《税收管理员制度（试行）》颁布实施后，总局相继出台了一系列有关制度、规定、措施，税收管理员的工作内容更加细化、工作要求更加细致、工作程序更加规范，工作学习压力也不断加大，要求学习培训的愿望也愈加强烈。从目前税收管理员的整体素质来看，无论是政策水平、业务本领，还是文化素养、工作技能，与税务管理科学化、精细化要求都存在着一定差距。所以，抓好税收管理员培训，既是贯彻落实《税务管理员制度（试行）》的需要，也抓住了当前“六员”培训的重点和难点，满足了基层一线税务干部业务培训需求，是培训工作服务税务中心工作的重要体现。为了重点推动对税收管理员的培训，总局实施了“四个一”的举措，即：编印一本税收管理员统编教材，编制一套税收管理员网络自测练习题库，举办一次税收管理员视频培训辅导，组织一次税收管理员培训情况的抽考。前三项工作正在进行中，后一项工作将于明年上半年进行。各级税务机关要把税收管理员的培训放在更加重要的位置，按照《税收管理员制度（试行）》中明确的工作职责和要求，分层次、分类别进行税收管理员岗位能力分析，摸清各类税收管理员的培训需求，设计培训内容，突出学习重点，制定相关措施，努力提高税收管理员综合素质和岗位技能。

三、采取多种措施，狠抓工作落实，确保“六员”培训深入开展

“六员”培训工作任务重、要求高，是我们做好各项税收工作和加强税务干部队伍建设的一项基础性工作，今后两年，各级税务机关要按照总局部署和要求，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力实现“六员”培训工作目标。

（一）提高认识，加强领导

“六员”培训的成效到底如何，关键在领导。各级税务机关要切实克服培训是软任务的错误认识，将“六员”培训提高到贯彻落实科学发展观和《干部教育培训工作条例》、践行“聚财为国执法为民”税收工作宗旨、加强基层干部队伍建设和为税收事业提供充分智力与人才支持的战略高度来认识，把“六员”培训统一到推进依法治税、落实征管改革要求、实现征管改革目标、加强征管能力建设重要措施的高度来安排，真正把“六员”培训工作作为一项基础性工作列入重要议事日程，建立工作责任制和目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实。要把“六员”培训工作纳入本单位工作规划，统筹安排，整体部署。要结合本单位实际，制定切实可行的实施计划，明确目标、任务、时间进度和质量要求，提出有效的工作措施。主要负责人要加强调查研究，及时把握“六员”培训工作进展情况，及时研究解决培训中的困难和问题，大力推进“六员”培训工作的开展。

（二）围绕中心，协调推进

紧密围绕税收工作大局来开展工作，是干部教育培训工作的基本经验，也是总局党组对做好干部教育培训工作的根本要求。各级税务机关要牢固树立“为税收中心工作服务”的意识，立足基层，把握岗位工作需求，正确处理“六员”培训与税收工作的关系。既要以税收改革与发展的成果充实、丰富“六员”培训的内容与形式，又要以“六员”培训工作的扎实开展规范税收执法工作，提高征收效率，降低征收成本，优化纳税服务，进而真正使“六员”培训与税收征管工作相得益彰，共同发展。基本方面，一是要准确把握岗位工作需要，把“六员”培训与当前开展的深化税收经济分析、加强税收科学化精细化管理、规范税收执法、优化纳税服务等工作紧密结合起来，把“六员”岗位知识技能培训融入到税收征管、稽查、办税服务等具体工作中去，增强培训内容的针对性、实用性，使“六员”培训工作切实提高税务人员的综合素质与岗位工作技能，为促进基层征管工作、提高征管水平服好务。二是要加强“六员”培训工作的计划性，综合运用多种有效载体，妥善处理、有效化解工学矛盾，有效营造学习工作化、工作学习化的组织氛围，做到培训学习与岗位工作两不误、两促进。

（三）周密安排，精细管理

不同地区、不同单位、不同岗位、不同层次的“六员”干部面临的问题不尽相同，其培训的需求、内容、方式也不同。因此，各级税务机关要结合贯彻落实《干部教育培训条例》，进一步明确“六员”培训的指导思想，从本单位的实际出发，本着按需施教的原则，细化需求，科学安排，不搞达标进度“一刀切”，不把工作简单化，统筹解决好骨干培养和全面提升的关系、集中培训与干部在岗自学的关系。在组织实施培训过程中，要始终坚持科学化、精细化的工作原则，对“六员”培训实施项目管理，制定并落实培训项目质量评估办法，认真抓好项目实施的监控和评估，持续优化实施过程，努力降低“六员”培训成本，逐步提高培训质量和效益。

（四）密切配合，加强保障

一是要明确责任，建立科学的“六员”培训管理体系。“六员”培训工作是一项系统工程，涉及部门多、人员广，需要各部门协同配合。各级税务机关要根据税务系统培训工作“实行分级负责，教育部门归口管理，有关部门配合组织实施”的职责要求，坚持教育部门搭台业务部门唱戏的原则进一步明确各部门的职责，加强对各部门的协调，形成各个层次联动、相关部门协助、相关人员积极参与的工作格局，为“六员”培训工作提供有力的组织保障。各级税务教育培训部门要在党组的领导下，坚持服务与管理并重，切实发挥牵头、协调作用，认真听取各业务部门对“六员”培训的需求，根据“六员”相关岗位人员的基本情况和岗位职责要求，确定基本目标，进行总体部署，制定可行方案，认真组织实施，并加强协调指导和督促检查。各相关业务部门要细化相关工作岗位工作标准，明确岗位工作规范，参与项目筹划，妥善处理工学矛盾，为“六员”提升岗位技能和综合素质创造条件并提供支持。施教机构要充分发挥“六员”培训主渠道作用，结合岗位职责、能力要求和培训需求，编制培训内容，创新培训方式，组织实施好有关的培训项目。二是要切实履行职责，形成推进“六员”培训的巨大动力。各级税务机关和相关部门要勇于创新，健全制度，严格管理，避免形式主义，使岗位练兵、能手竞赛选拔活动取得实实在在的效果。要做到立足岗位抓培训，既要开展岗位学习培训，又要安排好各岗位的正常工作。三是要进一步加大投入。“六员”培训面广量大，各单位要妥善筹划、调度资源，确保“六员”培训有部门管、有专人办、有条件抓，确保“六员”培训有必要的专项经费，切实从人力、物力、财力等方面保障“六员”培训顺利开展。四是要把“六员”培训情况融入基层税务干部绩效考核，把“六员”干部参加培训情况与公务员年度考核挂钩，与目标管理考核奖金挂钩，与干部使用挂钩，营造良好的培训学习氛围，激励、督促税务人员主动学习、自觉学习。

（五）强化评估，科学考核

加强考核评估是改进“六员”培训过程、检验“六员”培训质量和效果、推动“六员”培训工作的重要手段。各级税务机关都要高度重视考评工作，努力做到“五个并重”。一是要坚持总局考评和省局考评并重。总局要在全国范围内对“六员”培训进行考评，重点抽查各单位的组织实施情况和培训效果。明年上半年准备以抽考的形式对各地税收管理员的培训情况进行考评。各省（市）局也要根据工作进展情况，采取多种形式组织考评工作。二是要坚持阶段考评和年度考评并重。阶段考评要重点查找薄弱环节，及时解决每个工作阶段的相关问题，促使各基层单位把培训工作抓实；年度考评要全面审视一个时期培训组织的合理性、培训方式的可行性、培训成果的有效性，总结先进经验，解决存在着的问题，安排好下一步工作。三是要坚持单位考评和个人考评并重。对单位的考评，要着重促进培训实施与管理的规范运作，促进各个地区、各个层级的共同发展，防止“六员”培训流于形式或者不平衡发展。对个人考评，可通过达标考核、能手竞赛等方式，着重检查其是否掌握胜任本岗位工作的知识和技能，从其履行岗位职责和职业生涯发展的层面确定下一步的培训和学习重点。四要坚持集中考试和日常考核并重。集中考试虽然是行之有效的检验培训成效的方法，但也容易使个别单位为争荣誉将开展培训变为应对考试，造成本末倒置。为此，各单位要把集中考试与日常考核有机结合起来，建立完善的考核指标体系，确保“六员”培训工作的正确方向和质量。五是要坚持激励与约束并重。总局对“六员”培训考评的结果，包括“六员”培训开展情况的数据、抽考单位成绩分析、抽考成绩较好单位及个人名单，将在全国税务系统进行通报。各单位要把对“六员”培训的考评结果与公务员考核、目标管理考核、干部使用等相结合，切实发挥考评的激励、鞭策作用。

同志们，进一步推进“六员”培训工作的目标和任务已经明确，我们要以贯彻落实《干部教育培训条例》为契机，增强责任感和使命感，开拓创新，真抓实干，全面完成“六员”培训的各项工作任务，努力开创税务教育培训工作新局面，为推动税收工作持续健康发展做出更大的贡献！